17.12.2019

Охрана труда-2020: применение цифровых технологий

Охрана труда-2020: применение цифровых технологий

Электронная система охраны труда становится реальностью. В условиях дистанционной проверки и автоматической передачи данных ни один работодатель не сможет уклониться от необходимых процедур, связанных с безопасностью труда. Контролерам не придется пересматривать тонны бумаг в поисках поддельных отчетов об инструктажах и фиктивных удостоверений о проверке знаний: фальсифицировать документ при действующей электронной системе попросту невозможно. Чтобы избежать штрафов и более серьезных последствий, работодатели должны организовать все процессы по охране труда в точности так, как того требует законодательство.

Не менее важный аспект – наличие СОУТ: эксперты оценивают условия труда, и это соответствующим образом зафиксировано. Пренебрежительное отношение к заочной проверке или СОУТ обернется штрафами, причем начисляться они будут автоматически.

Новая система – новый уровень контроля

Смена системы отвечает веяниям времени: пришла эра цифровых технологий. Однако в первую очередь цифровизация нужна для безопасности труда. Прежние способы проверки и контроля знаний в сфере охраны труда оставляли лазейки для недобросовестных руководителей и работников предприятий, а значит, увеличивали риск несчастного случая на производстве из-за несоблюдения или даже незнания техники безопасности.

Новая система внедряется с 2011 года, когда Федеральный закон № 63 открыл юридическим лицам возможность использовать электронные подписи.

По словам инициаторов внедрения, есть разные способы идентифицировать работника: через его личные метрики, с помощью его графической подписи, с помощью фотографии, видеофиксации, геопозиции. Достоверность идентификации обеспечивают технологии криптозащиты.

Цифрового аналога обычной подписи достаточно, чтобы исключить подделку журналов и удостоверений об обучении.

После того, как в некоторых крупных организациях впервые появились электронная регистрация инструктажей и нарядов-допусков, электронные журналы и графики инструктажа, стало ясно: электронные версии следует признать полноценным аналогом бумаги.

Однако автоматизация процессов в сфере охраны труда недостаточно эффективна до тех пор, пока «на выходе» остаются прежние способы подписания, хранения и анализа документов – на бумаге. Для полноценного действия новой системы необходимо изменить соответствующие нормативно-правовые акты. Это дело ближайшего будущего.

В сентябре 2019 года в Минтруде прошло первое заседание рабочей группы по внедрению электронной подписи в инструктажи и процедуру выдачи нарядов-допусков на производство работ.

Цифровые технологии упрощают работу по охране труда для всех участников процесса и дают надзорным органам надежный инструмент дистанционной проверки. Если при бумажной системе органы контроля и надзора не всегда способны обнаружить, что руководители не создали условий для безопасного труда, не обеспечили своевременное обучение по охране труда, то при электронной системе подобное исключено. Дистанционная проверка проходит без уведомлений и не оставляет шанса для имитации деятельности по охране труда.

Как проводить СОУТ

Одно из важнейших требований, которое следует соблюдать, чтобы проверка не стала неприятной неожиданностью и не повлекла за собой наказание, касается условий труда. Такие условия должны соответствовать государственным нормативам, действующим в области охраны труда. Опасность для жизни и здоровья в рабочих зонах должны исследовать эксперты: в итоге они дают специальную оценку условий труда (СОУТ).

Раньше многие организации, особенно те, что зарегистрированы индивидуальными предпринимателями, откладывали СОУТ в долгий ящик, надеясь проскочить «на авось». Однако закон о спецоценке (от 28 декабря 2013 за номером 426-ФЗ) установил жесткие сроки для отчета по СОУТ, и большинство работодателей стали заключать договоры со специализированными компаниями, чтобы провести требуемые мероприятия.

Работодатели обязаны сообщить Фонду соцстраха о полученной оценке, а затем показать ее в итоговом отчете для ФСС.

При автоматической проверке отсутствие СОУТ легко обнаружить. И тогда последует штраф, назначенный контролерами на основании статьи 5.27.1 КоАП.

16 января 2019 года появился приказ Минтруда под номером 13н, который утверждает порядки в отношении СОУТ.

Официальное название порядков таково:

- порядок оформления и содержания заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в части специальной оценки условий труда;

- порядок оформления результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в части специальной оценки условий труда.

Законным основанием приказа послужила часть статьи Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (26 декабря 2008, N 294-ФЗ), а именно: часть 4 статьи 8.3.

Приложения к закону детализируют последовательность действий при СОУТ.

Процедура плановых и внеплановых мероприятий по СОУТ

В первом приложении рассказано о заданиях для плановых и внеплановых мероприятий.

Задание для плановых мероприятий оформляют как план мероприятий на один календарный месяц и утверждают его у руководителя территориального органа Федеральной службы по труду и занятости. Внеплановые задания также утверждает руководитель указанной службы, или его заместитель.

Повод для внеплановых мероприятий – информация о возможных нарушениях или признаках нарушений трудового законодательства и законодательства о СОУТ.

Каким образом становится известно, что организация нарушила законодательство в отношении СОУТ? До введения электронной отчетности был шанс, что такие сведения не попадут в поле зрения контролера. Однако теперь достаточно отсутствия СОУТ в отчете ФСС, чтобы нарушение стало заметным.

Основания для внеплановых мероприятий: докладная записка на имя руководителя указанной службы (или его заместителя); поручение органа Федеральной службы. Записку подает сотрудник службы, отвечающий за контроль без взаимодействия. В записке отражена информация о возможных нарушениях или признаках нарушения. Поручение готовят в соответствии с полученной информацией.

Задание оформляют письменно. Должны быть указаны дата и номер, а также:

- наименование объектов контроля, подлежащих специальной оценке условий труда, их основные государственные регистрационные номера (ОГРН) и идентификационные номера налогоплательщика (ИНН);

- местонахождение юридического лица или место жительства индивидуального предпринимателя, на которых зарегистрированы упомянутые объекты контроля;

- период проведения мероприятия;

- цель и задачи мероприятия;

- перечень обязательных требований, соблюдение которых подлежит проверке (здесь следует назвать источник обязательных требований, то есть соответствующие нормативные правовые акты и их структурные единицы, вместе с реквизитами).

В задании для внепланового мероприятия надо указать фамилии, имена, отчества, должности лиц, ответственных за проведение этого мероприятия.

Руководитель службы (или заместитель) рассматривает записку или поручение и выдает резолюцию. Задание для внепланового мероприятия надо оформить в течение трех рабочих дней, считая с момента резолюции.

Результаты мероприятий по СОУТ

Во втором приложении рассказано, как оформлять результаты проведенной оценки условий труда.

Собрав информацию об исполнении обязательных требований трудового законодательства (в отношении условий труда), ее анализируют и вносят в систему учета. Имеется в виду  федеральная государственная информационная система учета. Также результаты СОУТ оформляют в виде акта.

В акте указывают дату и номер задания, а также:

- фамилии, имена, отчества, должности тех, кто проводил мероприятие по контролю без взаимодействия;

- наименование проверенного объекта контроля;

- период проведения мероприятия;

- сведения о результатах, в том числе информацию о нарушениях, если они были выявлены.

Акт подписывают должностные лица, проводившие оценку, не позже, чем через три рабочих дня после завершения этого мероприятия.

К акту прикладывают документы и материалы для подтверждения сделанных выводов.

Если выявлены нарушения или признаки нарушений, руководитель территориального органа Федеральной службы по труду и занятости принимает меры в соответствии со своими полномочиями.

Резюме

При электронной системе контролирующие органы непременно узнают обо всех нарушениях в сфере трудового законодательства.

Руководителям не стоит ждать санкций, лучше заранее заключить договоры с аккредитованными центрами и обеспечить своевременное обучение работников по охране труда. Нельзя допускать к работе тех, кто не прошел проверку.

Нарушения порядка обучения и проверки знаний, допуск к работе без необходимого обучения и проверки, пренебрежение инструктажами – все это влечет за собой штрафы. Максимальный штраф для ИП и должностного лица достигает 80 тысяч рублей, юридическое лицо может заплатить до 200 тысяч рублей.

Относительно новое требование – по СОУТ – тоже должно быть выполнено. Руководитель заключает договор с организацией, проводящей СОУТ. Эксперты исследуют рабочую зону и дают спецоценку. СОУТ надо показать в отчете для ФСС. Из-за нарушений на любом из этих этапов работодатель получит внеплановую проверку, а за ней и штрафы, причем при действующей электронной системе санкции неизбежны.

Штраф за отсутствие СОУТ для юридических лиц достигает 80 тысяч рублей. Индивидуальные предприниматели и сотрудники, ответственные за проверку, заплатят от 5 до 10 тысяч рублей.

При несвоевременном отчете по СОУТ наказание жестче: до 200 тысяч рублей для юрлиц, до 50 тысяч рублей для ИП и сотрудников, ответственных за проверку, причем последние могут дополнительно лишиться полномочий на срок до трех лет. Такие же штрафы последуют при повторных нарушениях. Плюс предусмотрены аналогичные штрафы для других нарушений по СОУТ: если работников не ознакомили с оценкой, если состав комиссии, проводящей оценку, не соответствует требованиям.

Не стоит забывать, что отсутствие экспертной оценки может грозить несчастным случаем на производстве. В случае смерти сотрудника или ухудшения его здоровья из-за того, что опасность рабочей зоны не исследована и СОУТ не получена, руководителя и специалиста ОТ привлекут к уголовной ответственности. Перспектива: до пяти лет тюремного заключения.