+7 (495) 308-90-33 (Для звонков по Москве и МО) 8 (800) 775-65-20 (Бесплатные звонки из регионов РФ)

Новый порядок обучения по охране труда 2018

Новый порядок обучения охране труда и проверки знаний представлен в проекте Минтруда.

Цель обучения остаётся прежней: профилактика травматизма на производстве и профессиональных заболеваний. Исходя из этого, работники должны получить знания и навыки, которые обеспечат им безопасность жизни и здоровья в трудовом процессе, причём объём этих знаний должен соответствовать компетенции каждого работника.

В проекте перечислены органы власти, которые обязаны исполнять порядок обучения охране труда (ОТ): федеральные органы  исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Порядку обучения обязаны следовать все работодатели, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций. Исключение составляют только работодатели с формой физического лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями. Также порядок обучения обязателен для работников, заключивших трудовой договор с работодателем.

На некоторых производствах существуют специальные требования к безопасности труда, установленные  органами государственного надзора и контроля. Общий порядок обучения ОТ не заменяет специальных требований.

Рассмотрим проект нового порядка.

Он предусматривает несколько видов обучения ОТ. А именно:

- обучение в образовательных организациях или у работодателя  (организации должны быть аккредитованы в установленном порядке, согласно Приказу Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. № 205н и всем позднейшим дополнениям к этому документу);

- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ;

- инструктажи по охране труда;

- обучение оказанию первой помощи пострадавшим.

В некоторых случаях требуется также стажировка на рабочем месте.

Таким образом, обучение охватывает весь спектр трудовой деятельности. Работники получают и постоянно обновляют теоретические знания, а также получают и постоянно оттачивают практические навыки безопасности.

Теперь рассмотрим подробнее.

ОБУЧЕНИЕ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Такое обучение – с отрывом или частичным отрывом от производства – должны пройти руководители трудовых организаций, в том числе индивидуальные предприниматели, и заместители по охране труда.

А также:

- главный инженер, главный энергетик, главный механик, главный технолог и другие руководители технического и производственного профиля,

- заместители технических и производственных руководителей,

- руководитель и специалисты службы охраны труда.

Если функции службы по ОТ выполняет какое-либо подразделение организации, то обучение должны пройти руководитель и специалисты этого подразделения.

Если на работника возложены функции специалиста по ОТ, то он проходит обучение в образовательной организации. Работники, проводящие инструктаж по ОТ, тоже подлежат такому обучению.

Кто ещё проходит обучение (в образовательных организациях)?

Цитируем проект: «руководители и специалисты организаций, аккредитованных на право оказания услуг по осуществлению функции службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек, непосредственно участвующие в оказании услуг».

Кроме того, обучение (в образовательных организациях) проходят председатели, заместители председателей и члены проверочных комиссий. Здесь речь о комиссиях, которые проверяют знания в сфере охраны труда: требования ОТ, мероприятия по оказанию первой помощи пострадавшим.

Обучение в образовательной организации должны пройти члены комитетов или комиссий по охране труда, а также лица, которым профсоюз или иной представительный орган работников доверил обязанности по охране труда (уполномоченные или доверенные лица).

Наконец, работодатель вправе решить, кто ещё из работников должен пройти упомянутое обучение.

Периодичность обучения

Все перечисленные лица должны пройти обучение в течение месяца:

- после приема на работу,

- после того, как работодатель возложил на них соответствующие обязанности,

- после того, как работодатель назначил их приказом в состав комиссии (комитета).

Месяц отсчитывают от даты приёма, возложения обязанностей и т.д.

В дальнейшем надо повторять обучение. Необходимость повтора определяет работодатель,  но, независимо от его решения, такое обучение должно происходить не реже, чем раз в пять лет.

То же самое касается работников с квалификацией в области охраны труда. Они проходят обучение и проверку знаний  по мере необходимости в течение пяти лет. Дату отсчитывают с момента подтверждения квалификации (это указано седьмом пункте Порядке, в первом абзаце). Квалификацию присваивают согласно Федеральному закону от 3 июля 2016 г. №238-ФЗ («О независимой оценке квалификации»).

Индивидуальный предприниматель проходит обучение до того, как начнёт приём персонала. Далее – как у всех: обучение по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Длительность обучения

Оговаривается длительность такого обучения.

Руководители, заместители по ОТ, технические и производственные руководители, заместители технических и производственных руководителей, члены комиссий по ОТ и доверенные лица учатся 16 часов.

Председатели, заместители председателей и члены проверочных комиссий учатся 40 часов.

Руководители и специалисты, которые непосредственно занимаются ОТ, должны обучаться 72 часа. То же самое касается руководителей и специалистов организаций, имеющих право оказывать услуги «по осуществлению функции службы охраны труда», и специалиста по ОТ, работающего по договору с организацией, где численность работников не превышает 50 человек.

Учебные программы

Руководитель обучающей организации утверждает разработанные в ней учебные программы.

Примерный перечень вопросов, которые включают в программу, можно найти в приложении к Порядку (Приложение N3). В целом программа должна учитывать специфику функциональных и должностных обязанностей тех, кто проходит обучение.

Разрешено использовать дистанционные образовательные технологии, в том числе системы электронного обучения, интернет-конференции и вебинары. При этом необходимо обеспечить учащихся нормативными документами, учебно-методическими материалами и электронными учебными курсами, а также обеспечить обмен информацией между учащимися и преподавателем. Учебный процесс можно администрировать с помощью устройств, подключённых к интернету.

Проверка знаний

Требуется подтвердить знания ОТ по итогам обучения. Обязательное условие проверки – непосредственное присутствие экзаменуемого.

Некоторые категории работников проходят централизованное компьютерное тестирование.

Это все, кто обучался в образовательной организации, за исключением доверенных лиц и членов комитетов (комиссий) по ОТ.  Также это председатели, заместители председателей и члены комиссий обучающих организаций.

Порядок тестирования устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и регулирование в сфере охраны труда.

Результаты проверки оформляют в порядке, который также установлен упомянутым органом власти.

У членов комитета (комиссии) по ОТ и доверенных лиц, отучившихся в образовательной организации, знания проверяет комиссия этой организации. Такая комиссия включает минимум трех человек.

Примерный состав: председатель и члены комиссии. При необходимости также назначают заместителя председателя. Состав утверждают приказом руководителя обучающей организации.

Результат проверки в этом случае (когда знания проверяет комиссия обучающей организации) оформляют протоколом заседания. Протокол подписывают председатель и члены комиссии, а также заместитель председателя, если таковой имеется.

В протоколе указывают:

- полное наименование обучающей организации, проводившей обучение;

- категорию лиц, прошедших обучение;

- дату и номер приказа, согласно которому создали данную комиссию;

- фамилии, имена, отчества председателя, заместителя (при наличии) и членов комиссии;

- продолжительность программы обучения;

- фамилию, имя, отчество, должность, место работы экзаменуемого;

- результат проверки (удовлетворительно или неудовлетворительно);

- номер выданного удостоверения.

Экзаменуемый тоже должен подписать протокол.

Удостоверение выдают при успешном результате, т.е. при оценке «удовлетворительно».  Этот документ является действительным, если его подписал руководитель обучающей организации (или уполномоченное им лицо). При наличии печати у организации, проводившей обучение, документ должен быть заверен печатью.

Также в удостоверении указывают:

- полное наименование обучающей организации;

- фамилию, имя, отчество прошедшего обучение;

- наименование и продолжительность программы;

- номер и дату протокола заседания проверочной комиссии;

- дату выдачи удостоверения.

ОБУЧЕНИЕ В ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТОДАТЕЛЯ

Такое обучение проходят работники рабочих профессий и руководители производственных структурных подразделений.

К руководителям подразделений относятся начальники и мастера цехов, производственных участков. В их обязанности входят: работа с оборудованием, эксплуатация, обслуживание, испытание, наладка и ремонт этого оборудования, использование электрифицированного или иного механизированного ручного инструмента, хранение и применение сырья и материалов.

(Следует отличать оборудование, задействованное в технологическом процессе, от того, что используют для нужд организации. К последнему относятся, например, персональные электронно-вычислительные машины или компьютеры, аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты и другая оргтехника, бытовые приборы).

Руководители производственных структурных подразделений проходят обучение требованиям охраны труда не реже одного раз в три года. Необходимость более частого обучения определяет работодатель.

Формы обучения могут быть разными: самоподготовка, тренинги, лекции, семинары. Основа обучения – программа, разработанная с учетом отраслевой специфики и утверждённая работодателем. Продолжительность обучения зависит от решения работодателя.

После завершения курса надо пройти проверку знаний в комиссии работодателя.

В комиссию включают минимум трёх человек, прошедших обучение в образовательной организации. Это представители категорий, подлежащих обучению с отрывом от производства.

Работодатель подтверждает приказами создание и состав комиссии, порядок её работы.

График проведения проверки необходимо сообщить работникам не менее чем за 30 календарных дней до начала проверки.

Результаты проверки оформляют протоколом заседания комиссии. Его подписывают председатель, заместитель или заместители (если они есть), члены комиссии.

В протоколе указывают:

- полное наименование работодателя;

- категорию лиц, прошедших проверку;

- дату и номер приказа о создании комиссии;

- фамилию, имя, отчество председателя, заместителя или заместителей председателя (если таковые имеются), членов комиссии работодателя;

- фамилию, имя, отчество, должность, место работы лица, прошедшего проверку;

- результат проверки (удовлетворительно или неудовлетворительно).

Также должна стоять подпись экзаменуемого.

Обучение на опасном производстве

Если на производстве есть установленная опасность, вредные и (или) опасные условия труда, то, поступая на такое производство, работники рабочих профессий проходят обучение безопасным методам и приемам выполнения работ. Они должны приобрести соответствующие умения и навыки для снижения профессионального риска: для того, чтобы безопасно выполнять трудовые функций, избежать производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Порядок, форму, периодичность и продолжительность такого обучения устанавливает работодатель (или уполномоченное им лицо). В основе его решений должен лежать локальный нормативный акт, утвержденный в соответствии с нормативными актами более высокого порядка. Эти акты регулируют безопасность конкретных видов работ. Локальный акт учитывает специфику работы, вид конкретного оборудования и технологии, установленные опасности, вредные и (или) опасные условия труда.

Также работодатель утверждает программу обучения безопасным методам и приемам выполнения работ. Программу обновляют по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Обязательные условия

Перечислим темы, которым надо посвятить не меньше четверти учебных часов при обучении рабочих безопасным методам и приёмам работ:

- анализ несчастных случаев, происшедших в этой организации или на аналогичном производстве;

- принципы предотвращения травматизма;

- оценка рисков, выявление опасностей на рабочем месте, в помещениях и на всей территории предприятия;

- умение предотвращать риски, распространённые на этом предприятии;

- знание и умение использовать необходимые средства коллективной и индивидуальной защиты.

Не меньше половины от общего количества учебных часов необходимо отвести на практические занятия. Эти занятия проводят на специально оборудованных учебно-тренировочных площадках, полигонах, натурных тренажерах.

Не допускается теоретическое обучение безопасным методам и приемам выполнения работ без практических занятий. Работник должен получить не только теоретические знания, но и практические навыки, чтобы правильно действовать в аварийной ситуации или при несчастном случае, эвакуировать и спасать работников.

Стажировка и проверка у рабочих

За обучением следует стажировка. Её продолжительность и место проведения устанавливают работодатели. При этом они исходят из характера выполняемых работ, однако есть условие для продолжительности: не менее двух смен.

Также работодатель назначает руководителей стажировки. Таким руководителем может стать прошедший обучение (в организации работодателя) работник, у которого есть опыт в данной профессии более одного года. К каждому руководителю стажировки можно прикрепить не более двух подопечных одновременно.

Периодичность обучения безопасным методам и приемам выполнения работ зависит от требований, которые надо соблюдать при соответствующих работах или в соответствующей сфере труда. Здесь ориентируются на правила по охране труда.

Проверку знаний рабочие проходят по мере необходимости, как установит работодатель, но не реже одного раза в год.

Внеплановая и повторная проверки

Комиссия работодателя проводит внеплановую проверку знаний ОТ у работника по требованию работодателя или надзорного органа.

Это может произойти, если должностные лица органов государственного контроля выявят  в деятельности работника нарушение нормативов охраны труда.

В таком случае не принимают в расчёт срок проведения предыдущей проверки знаний.

Повторную проверку назначают работнику, который получил оценку «неудовлетворительно», т.е. не показал знаний. Работодатель направляет такого работника на проверку в течение месяца после неудачной сдачи (отсчёт ведётся от даты неудачной сдачи).

ИНСТРУКТАЖИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Работодатель обязан обеспечить проведение инструктажа по ОТ.

Есть три вида такого инструктажа:

- вводный;

- на рабочем месте;

- целевой.

Вводный инструктаж

Этот инструктаж проходят до начала трудовой деятельности:

- те, кто принят на работу,

- те, кто командирован для работы в данной организации,

- те, кто будут выполнять подрядные (субподрядные) работы на подконтрольной данному работодателю территории,

- учащиеся, отправленные на производственную практику в данную организацию,

- другие лица, участвующие в производственной деятельности работодателя и находящиеся на подконтрольной ему территории.

Кроме того,  работодатель может принять решение о вводном инструктаже для лиц, посещающих организацию в иных целях.

Такие инструктажи проводит специалист по охране труда. Обычно это руководитель или специалист соответствующей службы. Но если на предприятии нет такой службы или хотя бы отдельного специалиста, который занимается ОТ, инструктаж поручают уполномоченному работнику. Подразумевается, что работодатель официально, через приказ, возлагает на уполномоченного работника функции специалиста по охране труда. Другой вариант: у предприятия есть договор с аккредитованной организацией, которая осуществляет функции службы ОТ, или со специалистом, который оказывает услуги в области ОТ, - тогда инструктажи проводят специалисты аккредитованной организации или отдельный специалист на договоре.

Программа для вводного инструктажа учитывает специфику данного предприятия. Программу утверждает работодатель.

Вопросы, которые можно включить в инструктаж, найдём в приложении к Порядку (приложение N1).

По завершении инструктажа проводят устную проверку знаний: работник должен показать, что знает свои обязанности в области охраны труда.

Проведение инструктажа необходимо зафиксировать: сделать запись в журнале регистрации вводных инструктажей по ОТ.

На титульном листе такого журнала указывают наименование организации и обозначают даты ведения: дату начала и дату окончания. Полагается прошнуровать журнал и пронумеровать страницы.  Должна быть подпись лица, на которого официально, через приказ работодателя, возложена обязанность проводить означенный инструктаж. Должна стоять печать организации. Журнал хранят в службе охраны труда, а если нет такой службы, то хранят у работника, уполномоченного выполнять функции по ОТ.

Что указать в записи:

- дату проведения;

- фамилию, имя, отчество инструктируемого работника;

- его год рождения;

- его профессию и должность;

- наименование производственного подразделения, где он будет работать (если его направляют в подразделение);

- фамилию, имя, отчество, должность инструктирующего работника.

Под этими сведениями инструктируемый и инструктирующий ставят свои подписи.

Инструктаж на рабочем месте

У этого вида инструктажа есть подвиды:

- первичный;

- повторный;

- внеплановый.

Все эти инструктажи проводит руководитель структурного подразделения или непосредственный руководитель работ, уполномоченный приказом выполнять соответствующие  обязанности.

Независимо от того, какой это инструктаж - первичный, повторный или внеплановый, - его завершают устной проверкой. В том числе проверяют, знает ли работник требования ОТ по его профессии и его работе.

Инструктор делает запись в журнале регистрации.

На титульном листе такого журнала указывают полное и сокращенное наименование организации; наименование структурного подразделения (если оно есть); даты ведения журнала (начало и окончание).

Дополнительные требования к оформлению: журнал прошнурован; страницы пронумерованы; стоит подпись лица, на которого работодатель официально, через приказ, возложил обязанности по указанным инструктажам; стоит печать организации.

Этот журнал хранится у работника, уполномоченного проводить инструктажи по ОТ на рабочем месте.

Что надо указать в журнале регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте:

- дату проведения;

- фамилию, имя, отчество инструктируемого;

- его год рождения;

- его профессию и должность;

- вид инструктажа;

- причину проведения (если это внеплановый или целевой инструктаж по охране труда);

- фамилию, имя, отчество, должность инструктирующего.

Под этими сведениями должны стоять подписи инструктирующего и инструктируемого.

Есть уточнение для работодателей, отнесенных к организациям микро- и малого бизнеса (по действующему законодательству). Такие работодатели вправе совместить вводный инструктаж и инструктаж на рабочем месте. Кроме того, они вправе вести единый журнал регистрации для всех видов инструктажа, если при этом соблюдают требования Правил инструктажа.

Расскажем подробнее о каждом виде инструктажа на рабочем месте.

Первичный инструктаж проводят до начала самостоятельной работы с работниками, которые эксплуатируют, обслуживают, испытывают, ремонтируют оборудование и производят его наладку (подразумевается оборудование, задействованное в производстве, а не используемое для нужд данной организации), используют электрифицированный или иной механизированный ручной инструмента, хранят и применяют сырьё и материалы.

Все профессии и должности, требующие первичного инструктажа, содержатся в перечне, который утверждает работодатель.

Первичный инструктаж базируется на программе, утвержденной работодателем. В этой программе учтены характер производственной деятельности, условия труда и трудовые функции.

Вопросы для программы можно найти в приложении к Порядку (Приложение N2).

Те, кого приняли на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, должны после первичного инструктажа пройти стажировку на рабочем месте.

Её проводит работник, прошедший обучение по ОТ у работодателя, с практическим опытом в данной профессии более одного года. Работодатель поручает ему руководство стажировкой.

Руководитель стажировки не может вести одновременно больше двух стажёров.

При отборе тех, кто подлежит стажировке, ориентируются на перечень профессий и должностей, требующих стажировки. Перечень утверждает работодатель, и он же устанавливает продолжительность стажировки, исходя из характера выполняемых работ (минимальная продолжительность – две смены).

Сведения о стажировке надо записать в вышеупомянутый журнал регистрации. При этом выделить отдельные графы: «Количество смен (с… по…)», «Стажировку прошел (подпись рабочего)», «Знания проверил, допуск к работе произвел (подпись лица, проводившего стажировку, дата)».

Допуск к работе дают при успешном прохождении стажировки. Решение о допуске принимает работодатель (издает распоряжение).

Если же стажировку признали неудовлетворительной, работник должен повторно пройти инструктаж со стажировкой в сроки, установленные работодателем.

Повторный инструктаж проходят все, кто подлежит первичному инструктажу. Цель повтора - закрепить знания. Повторный инструктаж проводится не реже одного раза в шесть месяцев, если иное не устанавливают соответствующие нормативные правовые акты или локальные акты работодателя.

Требования к повторному инструктажу те же, что и к первичному.

Внеплановый инструктаж необходим в разных случаях.

Его надо провести, когда появляются новые нормативные правовые акты, новые нормативные локальные акты или когда внесены изменения в действующие акты. Это нормативные акты, где содержатся требования охраны труда, связанные с исполнением должностных (функциональных) обязанностей работника.

Также надо провести, если:

- изменились технологические процессы;

- на данном участке работ заменили или модернизировали оборудование, приспособления, инструменты, заменили сырьё и материалы;

- возникли другие обстоятельства, влияющие на безопасность работников;

- работник нарушил требования инструкций по охране труда, и это могло привести или привело к травме, аварии, взрыву, отравлению.

Проведения внепланового инструктажа могут потребовать должностные лица органов государственного надзора (контроля).

Такой инструктаж требуется после перерыва в работе. Если работа связана с источниками повышенной опасности, то основанием для инструктажа становится перерыв, продолжавшийся более 30 календарных дней. Для остальных работ таким основанием является перерыв, продолжавшийся более 60 календарных дней.

В иных случаях внеплановый инструктаж проводят по решению работодателя (или уполномоченного им лица).

Те, кто поступают на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, обязаны после внепланового инструктажа пройти стажировку на рабочем месте. Здесь действуют те же правила, что при стажировке после первичного инструктажа.

Целевой инструктаж

Этот инструктаж проводят перед выполнением работ, для которых необходимо специальное разрешение.

Нормативные правовые акты требуют оформить для таких работ наряд-допуск, распоряжение, разрешение или другие специальные документы. Это могут быть разовые работы, не связанные с прямыми обязанностями по специальности, или работы по ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий.

Также целевой инструктаж нужен, когда на подконтрольной работодателю территории проходят массовые мероприятия, или в иных случаях, определяемых руководителем организации.

Кто проводит инструктаж? Руководитель (заместитель руководителя) организации, или специалист по охране труда, или непосредственный руководитель работ, которого назначили ответственным за целевой инструктаж приказом (распоряжением) руководителя организации.

Кто проверяет знания и умения по итогам инструктажа? Тот, кто проводил инструктаж.

В программе инструктажа учитывают характер работ или массовых мероприятий. Программу утверждают приказом (распоряжением) руководителя организации.

В журнале регистрации делают запись об инструктаже.

Те, кто поступают на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, обязаны после целевого инструктажа пройти стажировку на рабочем месте. В этом случае предъявляются те же требования, что при стажировке после первичного инструктажа.

ОБУЧЕНИЕ ОКАЗАНИЮ ПЕРВОЙ ПОМОЩИ ПОСТРАДАВШИМ

Такое обучение проходят в образовательной организации.

Обучению подлежат работники, которые по приказу руководителя проводят инструктаж и стажировку на рабочем месте, а также руководители и специалисты службы охраны труда, либо те, на кого работодатель возложил функции специалиста по охране труда.

В образовательной организации есть специальный курс, по которому учат оказывать первую помощь. Этот курс преподают специалисты с медицинским образованием, прошедшие соответствующую подготовку. В обучении применяют технические средства и наглядные пособия.

В основе учебного курса лежит программа, утверждённая в образовательной организации. Вопросы для программы можно найти в приложении к Порядку (Приложение N4).

Результат обучения оформляют протоколом с подписями членов проверочной комиссии. Комиссия, созданная в образовательной организации, проверяет знание мероприятий по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.

Периодичность обучения зависит от специфики трудовой деятельности, но есть минимальный период между обучениями: один раз в пять лет.

*

Напоследок рассмотрим несколько моментов.

Удостоверения о проверке знаний, выданные до нового Порядка, остаются действительными, пока не истечёт срок их действия.

Если предприятие реорганизовали без изменений технологического процесса, наименования должностей, должностных обязанностей и условий труда, то удостоверения о проверке знаний,  выданные до реорганизации, действительны, пока не истечёт срок их действия.

Если работник перешёл в другую организацию, сохранив должностные обязанности и принадлежность к определенной категории обучаемых, то остаются действительными его удостоверения: о проверке знаний по охране труда и о проверке знаний по оказанию первой помощи, - пока не истечёт срок действия этих удостоверений.

Согласно законодательству Российской Федерации, работодатель несёт ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований Порядка.

Соблюдение Порядка работодателем контролируют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального надзора (контроля) в данной сфере, и его территориальные органы (государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации).